政權建設是抗日根據地建設的首要問題和根本保證。1940年7月26日，山東省國大代表試選復選大會、山東省臨時參議會成立大會、山東工農青婦文化各界總會成立大會、山東省民眾總動員委員會成立大會聯合大會在沂南青駝寺召開。大會歷時一個多月，選舉產生了全省統一的行政機關——山東省戰時工作推行委員會和全省統一的民意機關——山東省臨時參議會，標志著山東抗日民主根據地的正式形成。

　　山東省各界聯合大會召開后次年，由省臨時參議會參議長范明樞整理成大會報告合集《聯合大會特刊》。特刊內容匯集了聯合大會上范明樞議長的開幕詞、朱瑞《從國際到山東》的政治報告、李澄之《憲法與民主》的報告、黎玉《論山東目前投降與反投降的斗爭》等演講報告、組織章程及行動綱領，還有關于職工、農民、青年、婦女、文化、鋤奸、敵偽軍、政權等各項工作和憲政促進會籌備經過等報告。

　　1940年9月，山東省戰工會召開全省行政會議，會后陸續頒布了山東各級參議會和各級政府組織條例。1941年7月4日，中共山東分局提出了十項建設運動，特別提出“建設真正民主的抗日政府”，掀起了民主建政的高潮，山東抗日根據地逐漸形成了一個自上而下、完整系統的抗日民主政權。省戰工會首席組長黎玉曾說，從1939年夏至1941年冬這兩年多“是山東抗日民主政權建立的黃金時代”。